CCTV和海巡船海事监管效能分析

　　随着科技的发展，越来越多的新产品被运用到海事的监管中，CCTV（closed circuit television）闭路电视系统就是一个典型的代表，俗称 “海事眼”。它的出现大大缓解了内河海事管理中监管资源不足的困局，具有远程、实时、直观、信息共享等特点，所以备受大家青睐。另一方面，随着CCTV技术的不断发展，其在内河海事管理中的应用将不断扩展，发挥的作用也不断增强，在推动内河海事管理的信息化和智能化建设以及提升海事监管水平方面，有着举足轻重的作用。

　　佛山高明海事处从2007年辖区闭路电视系统采用由地方政府、海事部门及企业共同出资组成的投资方式建设，共投入700余万元建立CCTV闭路电视系统，此系统设一个控制中心和两个控制分中心，由10个点18支视频枪组成，码头、桥梁前沿水域的视频前端由企业自行出资，建成后将视频信号通过公共互联网（外网）传送到系统中心；重点水域、渡口的视频前端由佛山海事局及地方政府出资，建成后通过公共互联网（外网）和海事专用网（内网）将视频信号传送到系统中心。对辖区内的重点危货码头和重点水域可以实时观测，并且和企业、政府相关的职能部门实现权限信息资源共享，初步实现海事内部局、处、办事处闭路电视，水利、交通、安监、码头业主按权限实现信息共享，形成信息资源共用的格局，从而保障对水上交通安全突发事件有[NextPage]效的处置和应急。

　　CCTV闭路电视系统是属于电子设备的范畴，只要前期的投入，基本上就可以使用，期间辅助必须的硬件维护和软件升级，基本上不需要资金投入。但是，海巡船的使用成本相比较显得特别大，主机和发电机需要消耗燃油和润滑油，而且机器设备运转过程中，容易磨损，所以需要经常性的检修，因此需要数目可观的维修费用，下面具体预算两者的“营运”成本。

　　燃油成本：根据高明海事处实际统计数据来看，海巡船一年平均每个月要巡航5次，每次大约巡航20海里，每个月消耗的0号柴油大约是1吨左右，以现在市场上0号柴油每吨的价格7300元左右计算，燃油一年的成本就是87600元，这还不计算发电机消耗的柴油和机器所使用的润滑油等所消耗的费用。

　　人力成本：海巡船的船舶最低安全配员是4个人，平均每人每年的人力成本大约在4万元，人力成本一年需要支出16万元。

　　机器折旧和维修保养费用：根据船舶折旧的相关规定，船舶的折旧年限一般从建成后的10年计算，以使用30年来计算，海巡船从建成10年后的每一年的折旧费用大概在150万元左右，总体上平均每年的折旧费用是100万元。随着船龄的增长，船舶维修费用基本上每年都在递增，现在每年船舶的维修保养费用基本上在5万元左右。

　　折旧费用：CCTV闭路电视系统如以使用寿命年限10年来计算，扣除设备磨损，按照直线折旧估算方法，则每年的折旧费用大概在70万元，

　　人工成本：由于CCTV闭路电视系统集中性的特点，每一个控制中心只须一名工作人员即可全辖区全面监控，所以人工成本是非常少的，同时它可以列为海事一线执法人员日常工作的一部分，在这里估算人工成本每年为2万元左右。

　　系统维护和更新软件的成本：依据近几年的CCTV系统实际硬件的维护费用和更新软件的投入费用来计算，每年CCTV闭路电视系统投入的费用大概在4.6万元左右。

　　近年来，CCTV闭路电视监控系统发展迅速，监控距离也不断延长，完全能满足对内河航道航行船舶进行辅助监管的需求。各地方海事部门也开始积极建设CCTV系统，并且取得了理想的使用效果。

　　CCTV闭路电视系统在不需要被监管对象增加配置的前提下，能够在能见度良好的气象条件下实现有效的远程观测，便于实时观测辖区船舶在港停泊、作业和航行的基本情况，及时了解辖区通航环境与秩序。延伸海事执法人员视觉，实时观测辖区通航情况。同时，减少了海巡船的出动次数，降低了执法成本，有效地解决了海事部门执法资源不足的问题。

　　在日常海事监管中，CCTV闭路电视系统发挥着重要作用，例如：CCTV闭路电视系统在船员管理中的应用主要是体现在船舶配员核查方面。船舶配员远程核对极大地缩短了[NextPage]船舶配员检查时间,节省了大量人力，加强船员管理工作，消除了船员两地来回奔波的不便，提升了服务水平；在通航管理方面，CCTV闭路电视系统加强纠正船舶违法违章行为的力度，通过CCTV观测可以及时纠正违法违章行为，如超载运输货物、违规锚泊、违规追越、油船作业时无人值班等行为，避免事故的发生。

　　CCTV闭路电视系统建成后，高明海事处改变了以往海巡船在水上盲目巡航的旧监管模式，提出了CCTV观测和执法大队现场巡逻相结合的新监管模式，大大提高了海巡船出动的目的性。变化最明显的就是巡航数据，日间巡航次数从09年的165次，下降到10年的140次，巡航里程从5356海里下降到2856海里，总共减少2500海里。高明海事处海巡船在额定2000 转情况下每海里耗油量约为7.5公斤，按7300元/吨的柴油价格计算，每年可节省13.68万元。另一方面，在日间巡航量减少后，不但人力资源不足的局面得到解决，而且可以安排更多的夜巡，夜间巡航次数从09年的23次增加到了10年的83次，夜巡次数的增加大大提高了辖区夜间通航安全。现场监管初步实现辖区的“全天候”管理。

　　在事故险情方面，事故宗数从09年的4宗降到10年的1宗，直接经济损失减少14.73万元。另外，2010年，佛山海事局CCTV闭路电视系统高明分中心发现涉嫌船舶违法行为124宗，其中通过VHF、电话责令船舶自行纠正违法行为44宗，协调办事处、执法大队现场[NextPage]纠正违法行为80宗，实施行政处罚10宗；实施安检13宗。

　　海事CCTV闭路电视系统是公益性事业，其社会效益也是不可忽视的。该系统的建设可以有效地监控主要港口附近水域的船舶动态和水域环境，防止船舶违章排放不符合标准的油污水、生活污水以及倾倒生活垃圾等。也能及时发现水面污染事故，为应急反应事故处理提供辅助。

　　通过以上的分析，在现实的海事监管中，根据辖区实际情况，要充分结合CCTV和海巡船在海事监管中的优缺点，科学组织，有针对性地实施CCTV远程观测和海巡船现场监管，取长补短，才能最大程度的发挥两者的作用。

　　当前，CCTV闭路电视系统在内河海事管理应用中逐渐推广，还存在一定程度上的不足，主要体现在以下几个方面：

　　在思想观念方面，部分执法人员习惯于老一套执法方式，认识不到信息技术对海事监管的促进作用，未能充分发挥CCTV的辅助效能；

　　在法律规范方面，CCTV系统技术标准和技术模式规范问题尚未统一，交通运输部尚未制定海事CCTV闭路电视系统的有关规章，对涉水建筑物强制配备信息监管设备没有明确的规定；对视频设备的标准及如何利用视频系统对违章行为进行取证没有明确的依据；

　　在技术维护方面，受能见度、网络等影响，具有一定的局限性。此外，由于系统24小时不间断工作，设备容易出现老化现象，维护保养成本较高；

　　在宣传方面，当前对CCTV闭路电视系统的宣传不够主[NextPage]动，CCTV系统的震慑力和影响力还没有完全发挥；

　　为满足海事管理的不断发展的需求，需要联动思考问题，必须预留CCTV系统的整合扩展接口和扩展功能，随着科学技术的不断发展，实现本系统的持续更新和不断发展。

　　进一步完善CCTV闭路电视系统监视网络，在大桥、新建码头等重要部位增加视频监视点数量，配置移动CCTV监视点，争取增加夜视摄像头，扩大覆盖面，形成规模效应；

　　落实CCTV闭路电视系统的管用养修资金，加强沟通，争取上级及地方政府将CCTV系统“管用养修”的费用纳入预算范围，增加专项资金投入，确保系统资源优势；

　　加大对CCTV闭路电视系统的宣传力度，让在港船舶知道高明辖区处处都有“海事之眼”盯着他们，充分发挥CCTV系统的震慑力；

　　加大CCTV系统的应用力度，提高执法人员使用CCTV闭路电视系统的主动性，及时掌握辖区通航情况和船舶运行规律，加大船舶违章查处力度，提高现场巡航针对性，使辖区监管更具全面性和实时性；

　　CCTV闭路电视系统建设与水上应急指挥中心应急平台建设衔接起来，使其纳入水上应急指挥救援体系，研发辖区应急救援设施设备电子海图和声讯接警系统，完善水上安全监管平台；

　　探索使用CCTV闭路电视系统配合区域联动执法和建立相关工作机制，整合CCTV、AIS、VHF、GPS和短信预警等信息手段，继续挖掘CCTV系统的潜力，构建日常监视与应急指挥救援相[NextPage]结合的水上监管平台，逐步提高现场监管的科技含量，创新现场监管方式，提升海事管理水平。(作者单位：广东海事局)