税收vs环保？陷入两难的英国政府

税收vs环保？陷入两难的英国政府医务室管理制度 编译 / 张 鸥 编辑 / 涂彦平 设计 / 赵昊然 来源 / This is Money，作者：Rob Hull 全球交通运输正热情洋溢向电气化转型，英国自然不甘落后。2021年英国政府宣布了近10亿英镑（人

医务室管理制度

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编译 / 张 鸥

编辑 / 涂彦平

设计 / 赵昊然

来源 / This is Money，作者：Rob Hull

全球交通运输正热情洋溢向电气化转型，英国自然不甘落后。2021年英国政府宣布了近10亿英镑（人民币86.8亿元）的投资计划打造绿色交通。而拿出计算器算了算，英国财政大臣里希·苏纳克（Rishi Sunak）笑不出来了。

根据RAC基金会一份新的报告分析显示，财政部每年从汽车中获得的燃油税征收将从2019年的164亿英镑（人民币1424亿元）下降到2028年的预计114亿英镑（人民币990亿元），减少三分之一。也就是说，在未来8年内，财政部每年将损失50亿英镑（人民币434亿元）的收入。

英国财政大臣里希·苏纳克 ▼

财政缺口

RAC基金会是一家权威运输政策与研究组织，致力于研究与道路及其使用者相关的经济、机动性、安全性和环境问题。他们指出，伴随着电气化发展，市场对电动汽车的需求日益增长，消费者对亲环境的电池驱动汽车也越来越关注，特别是柴油车销售开始崩溃，是导致这一税收骤降的主要原因。

根据目前每升油145.7便士（人民币12.65元）的价格，仅燃油税就占了司机在加油站支付的无铅汽油价格的40%。

而这50亿英镑（人民币434亿元）的损失大约相当于每年用于运营、维护和加强英国高速公路和主要A级公路的费用。

不仅如此，到2031年，财政部每年损失的燃油税可能会达到75亿英镑（人民币651亿元），到2033有可能继续升至94亿英镑（人民币816亿元）。鉴于英国政府已经颁布了从下一个10年开始禁售燃油车的公告，那么到时候，电动汽车的使用率无疑会以更高的幅度增长。

苏纳克该如何是好？

RAC基金会主任史蒂夫·古丁（Steve Gooding）说，苏纳克现在面临着进退两难的处境。古丁在报告中写道：虽然我们都欢迎绿色交通的到来，但电气化交通越早发生，对面临公共财政隐患的苏纳克来说，困境就越紧迫。

他提醒英国财政部，必须尽快决定“如何以及从哪里填补不可避免的电气化所带来的财政漏洞”，因为汽车燃油税正在“走向终结性衰退”。

一个可能的方案是提高燃油税和其他汽车税，如车辆消费税。但这将对最贫穷的驾驶者造成最大的打击；另一种方案是道路收费，人们将需要根据他们的驾驶距离、时间和地点进行付费。这很复杂，事实上2021年，就已经有道路收费的消息传出，也引起了英国民众的广泛讨论。

当然，财政部也可以不采取方案。接受税收下降的命运，将其视为拯救地球所要付出的代价——这种过于天使的想象很显然与现实出入大了点。

古丁敦促财政部尽快给出回应或方案，让每年在英国购买200万辆左右新车的个人和企业把悬着的心放回去，英国民众需要一个准确、有效的政策决定，并进行广泛的沟通。

RAC基金会主任史蒂夫·古丁 ▼

英国汽车销售量

2021年，英国共登记了1647181辆汽车，比2020年的1631064辆只增加了1%。汽车制造商和交易商协会（SMMT）的CEO迈克·霍伊斯（Mike Hawes）称，这是汽车行业令人失望的又一年。因为疫情的阴影仍旧存在，打击着这个行业时不时冒头的复苏迹象。

他补充说到：“汽车制造商和行业内其他供应商继续与无数的挑战作斗争，贸易安排更加艰难，技术转变也在加速。最重要的是，全球半导体的短缺依旧影响着供应链的良好运作。”

SMMT最新发布的数据显示，在2021售出的所有新车中，电池电动汽车占到11.6%，而2020年则为6.6%。消费者购车倾向的转变也对柴油车的销售产生了巨大的打击。

不到10年前，柴油车占所有新车销量的50%左右。然而，2015年的大众汽车排放作弊丑闻，2019年政府《清洁空气战略》的发布，以及民众对清除道路“污染”车辆以改善空气的更大关注，都使柴油车需求逐渐降低。

因此，在2021年，柴油车仅占所有新车注册量的14.2%，低于2020年的19.7%。汽油车的销售尽管依旧占比最高，但也在减少，同比下降了6.1%，占2021年新车注册量的58.3%，低于2020年的62.7%。

更环保的电池电动汽车、插电式混合动力汽车和传统混合动力汽车变得越来越受欢迎。电动和混合动力车型占到了2021年所有新车销售的四分之一以上（27.5%），高于2020年的17.4%，充分体现了脱离传统内燃机车辆的加速转型。据称，2021年纯电动汽车的销量已经超过了之前5年的总和。

2021年登记的纯电动汽车约有190792辆，比2020年的108205辆有所增加，占比11.6%。虽然纯电动汽车的销量在2021年没有完全超越柴油车，但业内分析师预测，电池电动汽车的销量将在2022年首次超过燃油车。

低排放汽车总和——包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和传统混合动力汽车，占2021年汽车总销量的27.5%。

2020年、2021年细分车型销量表 ▼

霍伊斯指出，如果要实现英国政府的2030禁止新燃油车目标，应尽快改善充电基础设施，净零目标的最大障碍不是产品供应，而是成本和充电基础设施。

同时，他也批评了有关部门在2021年12月削减电动汽车补助的公告，一方面要减少污染，推动电动汽车发展，一方面又削减补助，无疑是在给消费者增加不必要的顾虑和疑惑。

什么是道路收费？

道路收费是一种“按里程付费”的计划——对驾驶者使用道路进行收费的系统，经常开车的人要比行驶里程少的人支付更多费用。

2021年提交给国会议员的一份报告称，道路收费是任何政府可以做出的最好的财政变革之一，也是解决道路拥堵和污染的最有效方式。并且当现有的汽车税收来源枯竭时，还能填补财政部的税收漏洞。称它其实是一种比燃油税和汽车税更公平的增收系统，必须在本世纪末引入。

但到目前，政治家们对是否要引入道路收费作为一种替代方案避而不谈。

社会市场基金会（SMF）在2021年10月发布的的民意调查表明，几乎每10个人中就有4个人（38%）支持用道路收费来取代燃油税和其他税收，26%的人反对，其余的人愿意先对这一收费政策进行了解。

英国只有少数几条收费公路，而伦敦在20多年前推出了拥堵费，至今尚未在其他地方得到推广。2021年10月底，伦敦的超低排放区扩大到了北环路和南环路之前的区域，车辆超过排放标准的司机必须每天支付费用才能在该区域内行驶，据统计，有14万车主受到了影响。

SMF的研究主任斯科特·科菲（Scott Corfe）认为，长期以来，政治家们觉得改革汽车税所带来的任何结果，都有可能在选举时遭到司机们的反弹打击。

“实际上，公众希望看到英国有一个更好的、更公平的司机税收制度。我们的研究表明，与我们现有的税收制度相比，经常被视为政治毒药的道路收费其实是一种不错的选择。”

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