独家分析卫健委关于立法监管电子烟的相关法律细节

　　报道，7月23日，国家卫生健康委员会规划司司长毛群安昨日在新闻发布会上透露，国家卫健委正会同有关部门进行电子烟监管的研究，计划通过立法监管电子烟。

　　据新京报的报道显示，毛群安在谈及电子烟的健康危害时表示，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质，而且对尼古丁等含量标识模糊容易导致吸烟者吸食过量，另外电子烟还存在爆炸、高温烫伤等风险。

　　此外，毛群安还表示，虽然我国电子烟使用处于较低水平，但现在听说过、曾经使用过和现在使用电子烟的比例都有提高。

　　据中国疾控6月3日发布的2018烟草调查结果显示，15-24岁的年轻人电子烟电子烟使用率为1.5%，电子烟主要人群为年轻人。

　　值得关注的是，与2015年相比，听说过电子烟、曾经使用过电子烟以及现在使用的比例均有所提高。

　　鉴于此，国家卫健委表示必须严格加强电子烟监管，目前正会同电子烟监管的研究，计划通过立法对电子烟进行监管。

　　目前中国电子烟行业属于无序发展状态，电子烟国标目前尚未出台，相关监管措施也处于空白，卫健委昨日的表态，可能促进电子烟监管出台，甚至不排除关系到电子烟监管主管机构的归属。

　　对此，天风证券分析师吴立表示，目前电子烟行业在生产及产品方面均存不规范现象，卫健委此举有助于新型烟草监管政策加速推出。

　　《宪法》第58条规定：全国及其会行使国家立法权。会是的常设机构，在闭会期间行使国家权力。一般来说，基本法律，如刑法、民法等的制定权都应由全国行使。全国会向全国负责并报告工作，接受的监督。全国有权否决全国的不适当的立法和决定。

　　（1）提案。全国主席团、会、各专门委员会、全国各代表团或30名以上代表，可以向全国提出议案；国务院、、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国提出属于自己职责范围内事项的议案。

　　（2）审议。代表团或30名以上代表联名提出的议案是否列入议程，由大会主席团决定，或者先交有关委员会审议后再根据审查意见决定是否列入议程。由主席团、常务委员会、其他中央国家机关提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或交有关专门委员会审议后提出报告，再由主席团决定交大会表决。提交全国会的议案，由委员长会议决定是否提交会会议审议，或先交专门委员会审议，提出报告，再决定是否提交会会议审议。全国会经法定程序审议后决定提交全国会议审议的法案，应当在会议举行前一个月将法律草案发给代表，必须由会或提案人向全体会议作说明。在各代表团审议过程中，提案人应派人听取意见，回答询问；有关组织和机关应当根据代表的要求介绍情况。

　　（3） 通过。全国审议的议案，凡未在审议过程被提案人撤回或经主席团决定停止审议的，都要进行表决，“由全体代表过半数通过”，宪法和宪法修正案须经全体代表2/3赞成方为通过；全国会审议的议案，由它的全体组员的过半数通过。

　　具体来说，根据中央国家机关起草法律草案的实践，法律草案的提出形成过程，一般包括以下几个环节：

　　1.立项，作出立法决策。自八届全国会以来，每届全国会制定五年立法规划，每年还制定年度立法计划。通过制定立法规划和立法计划，将需要制定法律的项目列入规划和计划，并列明提出法律草案的大致时间。立项是作出立法决策的重要形式。

　　2.建立起草班子，开展起草工作。立法列项后，根据提出法律案的时间要求，承担起草任务的机关或部门即着手起草工作的部署和安排，建立或指定专门的起草人员，组成固定或相对固定的起草工作班子。起草班子一般由来自于与立法事项有关的领导、专家和实际工作者组成。

　　3.进行调查研究。开展调查研究，是法律草案起草工作的重要方面。调查研究的形式包括召开各种座谈会、专题研讨会、到基层调查、收集各方面的资料等。

　　调查研究的内容主要包括：现行有关法律、法规、规章、政策对立法事项的规定；有关国家和地区的相关规定和做法；立法事项的理论研究情况；实践中的主要做法，成功经验和存在的问题；实际工作部门，专家学者对立法事项的意见和建议等。

　　4.形成草案框架和对主要问题的意见。在调查研究的基础上，通过分析研究，进一步明确立法目的，并按照逻辑结构拟出法律框架以及对主要问题的意见，确立起草思路。确定法律框架和对主要问题的意见，是草拟法律条文的前提和基础。

　　5.起草条文。确定框架和对主要问题的解决方案后，在研究明确法意的基础上，着手起草法条，即运用立法技术，科学地表达需要确立的法律规范。起草出来的法律草案，最初一般称“试拟稿”，供在一定范围内研究讨论。“

　　6.征求各方面意见。“征求意见稿”或“讨论稿”形成后，通常广泛征求有关方面的意见。形式主要有两种：一是将征求意见稿或讨论稿印发有关方面书面征求意见，二是召开座谈会、论证会和听证会征求意见。

　　7.形成送审稿并对送审稿进行审查。征求意见稿经反复讨论修改后，形成送审稿，报提案机关讨论通过。形成送审稿前，起草单位通常要就法律草案中的重大问题，向上级机关请示报告或正式征求有关方面的意见。提案机关不同，对送审稿的审查程序也有所不同。

　　8.由提案机关讨论决定，形成正式的法律案。国务院提出法律案，一般由国务院常务会议讨论通过；提出法律案，由中央军事委员会讨论通过；最高人民法院和最高人民检察院提出法律案，一般由审判委员会或检察委员会讨论通过；全国会委员长会议和全国专门委员会提出法律案，分别由委员长会议或专门委员会讨论通过。

　　综上所述，立法是一个牵涉多方且比较耗时的法律程序，从卫健委的表态来看，目前应该正处于非常早期的阶段。同时，电子烟国标的出台时间也将影响监管立法。

　　但无论何时出台国标与立法监管，都意味着电子烟将从无序无监管状态走向正规化，这是行业的长远发展的保障，也代表相关部门对电子烟是否合法的表态。