电子烟行业第一本蓝皮书出台 准入制度势在必行

　　“目前电子烟行业劣币驱逐良币，高质量企业的、高优品质的产品价值无法得到实现。电子烟形成中国制造，欧美消费的产业格局。电子烟国家标准可能是一次对现有烟草格局的利益调整。建立行业准入制度势在必行。”这些话语一本今天刚刚发布的“蓝皮书”。

　　8月29日，中国电子烟行业第一本蓝皮书——《公共健康与技术监管研究报告之电子烟产业监管状况报告(2019)》在清华大学发布。

　　该蓝皮书由清华大学公共健康与技术监管研究课题组编撰完成，材料援引素材世界卫生组织、美国食品和药品管理局(FDA)、欧盟烟草指令、《中国烟草学报》以及全球其他国家、地区有关新型电子烟监管权源，检索超5000项出版物，整体报告超10万字。

　　据课题组介绍，本次研究通过汤森路透(Thomson Reuters)集团提供的可浏览、分析、追踪学术界主题研究优秀平台Web of Science，以e-cigarette(电子烟的英文名称)为主题，检索了从2005年到2019年全球共5277项出版物。

　　从发表数量的年份分布上可以明显地看到，2014年开始针对电子烟的研究数量有跨越式的增长，从前一年的166项激增到406项，2018年达到了1139项。可以预见的是，2019年发表的电子烟研究数量不会低于2018年。

　　“我们试图从两个维度客观传递有关电子烟的信息，”课题组负责人、清华大学社会学系副教授严飞介绍，“一是这款电子产品对的影响究竟如何。二是对这种市场空间巨大、又处于出生时期的新型快消品，政府应该如何有效地进行行业监管。”

　　自2003年中国药剂师韩力发明电子烟之后，这个传统卷烟的替代品对的影响一直处于争议地带。就在一周前，有国内媒体报道“美国出现首例电子烟致死病例”，这个话题甚至登上了微博“热搜榜”，但追踪到事发地信源，证明这只是一起正处在调查中的事件，可能与吸食大麻有关。

　　另有媒体报道“电子烟危害大于传统香烟的5—7倍”，但文中也并未举出相关的临床研究。无论是在电子烟刚兴起的中国，还是在渗透率已经达到13%的美国，公众都在“雾里看花”。

　　蓝皮书援引了世界卫生组织关于电子烟研究权威内容：2014年，世界卫生组织就综合了当时已有的研究以及专家的意见，向烟草控制公约缔约方会议第六届会议提交了一份报告，概括了学术领域针对电子烟的辩论以及证据方面的有限性质。5年之后，在世卫组织2019年度的《全球烟草流行报告》中依然保留了这份2014年报告中的很多结论，证据的有限性依然没有改善。该研究指出：相比传统香烟，电子烟产生的危害更小，如果固定吸烟者能够使用得到良好管制的电子烟完全替代卷烟，受到的毒性影响可能会较小，但是并非无害。

　　“但报告中提到的良好管制，在中国并未实现。”严飞说，“根据我们的调研，中国电子烟市场还处于野蛮生长时期，这对于行业和产业的发展很不利。”

　　2017年，中国的电子烟消费人数达到740万人，且是全球电子烟产品最大的生产国(占全球95%份额)与出口国(占全球90%份额)，在国际市场上具有行业定价权。资本的追逐又加速了这一风口的形成，目前中国已经有数千家电子烟企业，几乎每天都会有新品牌诞生。一些电子烟头部企业的估值已经超过20亿美元。同时，这个行业还解决了约200万人的就业问题。在深圳和广东东莞，很多手机和无人机的代工厂已经全面改做电子烟。

　　但另一方面，因为缺乏明确的行业标准和监管机制，部分企业追求短期利润，“烟弹”不合格、漏油、电池质量不达标导致爆裂等危害消费者的情况时有发生。“行业的门槛很低，甚至流传着拿一两百万就能做出一家电子烟公司的说法。一些小厂商是为赚一把快钱就走，对产品的研发、品质把控根本不到位。”一位业内人士说。

　　所以，蓝皮书强烈建议推行行业立法及监管制度。具体策略包括：对产品的分类监管——比如，烟油含有尼古丁的产品与类似“雾化咖啡”这样不含尼古丁的产品，管理是不同的;而市面上最常见的尼古丁雾化系统又可以分为电池、雾化设备和烟弹，其中电池和雾化设备属于电子产品，真正含有尼古丁的是烟弹，所以要根据产品的实际情况分配件监管;另外，在生产、销售的使用场景上，应该进行全流程管理。

　　一位业内人士表示：当电子技术和互联网技术介入雾化器之后，企业可以逐步掌握电子烟的生产、销售，以及使用这种产品的群体，并对他们的行为习惯进行分析。比如，通过自动售卖机的人脸识别技术、电子烟的吸食频率等统计技术，形成大数据报告，进而达到控烟的目的。这就是所谓的“科技改变社会治理”。

　　除了建立行业准入制度，报告特别提出，监管的目的，要以增进社会整体福利为首要目标，保障大多数居民的健康，形成循序渐进、多元主体参与治理。此外，要让企业尽到社会责任，杜绝向不满18岁的未成年人出售电子烟，这是行业的底线和良心。

　　据悉，关于电子烟的立法正在推进过程中。包括工信部、国家卫生健康委员会、国家烟草专卖局及国家市场监管总局等部门都参与其中，出台时间很可能在今年年底。届时，行业将面临一洗牌，而这也是中国电子烟走向规范化和良性发展的必经之路。