创新全球化：正在蔓延的新思维 (4)

　　第一，兼容性。自主创新政策既是本土政策，也具有国际效应，包容内外资，衔接国内外，对国际规则具有兼容性。在全球化条件下，外资就在本土，本土也是世界的一部分；你中有我，我中有你，因此，自主创新政策不再是单纯的国别政策，同时也具有国际意义。每一项自主创新政策都要考虑与国际规则的匹配问题。否则，即使一项好政策，也可能收不到好的效果。

　　第三，市场化。市场化是指政策导向要符合市场规律和有利于启动市场。一是推动供给的政策，应最大程度地采取税收优惠和后补助等间接手段，少数直接资助的项目，也应以企业用户需求为导向，政府配套支持，而不能政府直接去做。二是政策的对象范围应从供给侧扩大到需求侧，通过鼓励私人消费培育市场，带动创新。

　　第四，法律化。知识经济时代，创新已经成为世界经济增长的主导力量，弥散到所有经济领域和社会领域，很多重大科学发现离开创新领域就无法完成。创新已经不是个别的局部的问题，而是全局性综合性问题，创新政策也成为高外部性的综合性政策。发达国家把创新政策作为综合政策，通过立法出台。既简明扼要，又可操作、可检查、可追究，能够保证政策的稳定性和连续性。

　　我国在很大程度上把创新政策当成专门政策，一般由部门制定、发布。部门间相互独立，缺乏统筹，创新政策与经济政策和社会政策往往不能协同。按照国际化的理念，要把创新政策作为综合政策加以法律化，能够用法律的形式确定的政策，就纳入创新法。

　　进入21世纪以来，世界经济进入高研发强度时代，发达国家已经从传统的工业经济进入知识经济。美国研发强度为2.6%，日本为3.4%，大多数西方发达国家都超过2.5%，欧洲2020年战略目标是3%。2007年，全球研发经费第一次突破万亿美元，研发人员突破一千万人年，标志世界研发活动进入一个全新的发展阶段。

　　创新越来越密集，渗透到生产生活的各领域；创新速度越来越快，世界进入了高频率创新时代。20世纪上半叶，电线年的时间，而互联网进入50%的美国家庭只用了五年时间。原始创新不断形成新兴产业，新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物医药、信息网络和高端制造业等产业改变了传统经济的形态。

　　全球研发投入的转折性增长和创新的普遍化、高频化，扩大了人类创新资源总量，使中国获得国际创新资源的可能性增加。

　　上世纪，世界R&D活动高度集中在美国以及日本、德国、法国和英国，上述五国R&D经费比重占世界份额曾在80%以上。进入21世纪以来，五国R&D经费所占比例下降了11个百分点，2007年下降至70%以下，而新兴经济体的研发份额逐年上升，形成了美、欧、亚三足鼎立之势。从变化趋势看，自1996年到2007年，全球研发投入从5250亿美元增长到2007年的1.1万亿美元，总量翻了一番，其中北美地区所占比例在下跌，从40%降至35%；欧洲从31%降至28%；亚洲地区则从24%攀升至31%；其他地区从5%升至6%。美国已不再可能成为世界唯一的创新中心，在创新全球化的过程中，还会形成更多的创新中心国家，国际创新多极化的局面正在形成。

　　全球创新中心的多元化增加了中国自主创新成功的机会，也扩大了中国自主创新的国际空间。中国不仅可以同美国合作，还可以同全球其他20多个创新型国家合作，共同解决重大创新问题；不仅可以同发达国家合作，还可以同新兴经济体合作，优势互补，共同增长；还可以同后发国家合作，开展国际技术转移，帮助后发国家发展。

　　我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。东莞外来工群像：每天坐9小时 经常...66833