关注房地产税改革试点①丨房地产税改革试点落地 专家建议设立免税金额

关注房地产税改革试点①丨房地产税改革试点落地 专家建议设立免税金额电影颐和园,格林小镇,绝海的侦探下载, 图片来源：新华社 ■ 中国经济时报记者 周雪松 房地产税改革提速，相关工作加快推进。10月23日，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。专

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■ 中国经济时报记者 周雪松

房地产税改革提速，相关工作加快推进。10月23日，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。专家在接受中国经济时报记者采访时表示，本次试点是科学制定房地产税的重要一环，因此其意义深远。

根据全国人大常委会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定，房地产税改革试点工作有了明确的分工和时间表，国务院负责制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。试点实施启动时间由国务院确定，试点期限为五年。这意味着，一直备受关注的房地产税改革试点靴子终于落地。

房产税如何征

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受中国经济时报记者采访时指出：“房地产税试点征收势在必行，原因有三。首先是房地产市场调控数年，房价上涨压力依然很大，说明主要依靠行政手段进行房地产市场调控存在局限性，应该更多地依靠经济手段，利用税收杠杆稳定房地产市场，用市场调节逐步代替政策调控。其次是重庆和上海等地试点工作不足以为全国性房地产税的征收提供具有广泛适用性的样本，需要进行二次试点以扩大试点范围，从而为下一步科学制定房地产税制提供更多有价值的数据和经验参考。第三是作为再分配的手段之一，房地产税是置于‘共同富裕’战略目标之下的经济工作新命题，通过加强对高收入人群的规范调节从一个侧面为共同富裕目标的实现建立长久机制。”

房地产税改革，绕不开也是目前最受关注的是住房如何征税。可选择的征收方式有多种，包括按住房套数、住房面积、住房价值等不同标准征收，综合考虑家庭和人均住房面积核定征收，各有利弊。小产权如何征收房产税也是一个问题。

宋向清认为，为避免涉房地产税法频繁修改，也为了适应居民追求更好生活质量的需要，建议减免标准适当放宽，按照每人60平方米减免。对于居民和单位已持存量房超过减免面积部分征税，而不考虑是一套还是多套，只要超出减免部分都要交税。这样做的好处是易于操作，彰显公平。

中国社会科学院首席教授程恩富在接受中国经济时报记者采访时认为，要从实物和价值两个方面考虑政策安排。物价具有很大的区域差异，特别是房价，在一线城市每平方米高达10万元人民币早已并不鲜见；但是在四线城市，房价甚至不及一线城市的十分之一。从实物角度来考虑，一线城市人均住房面积更小些；从价格方面来考虑，一线城市人均拥有住房的市场价值高得多。

在程恩富看来，按住房套数或住房面积不如按住房价值征收更合理。“最佳方案是根据不同地区的收入与房价，确定每位18岁以上公民一定的免税金额，让大多数居民不用交税，以免影响大多数居民的生活质量。当然，超出金额者应实行累进税率。需要注意的是，这种征税的主要目的是为了抑制炒房和住房贫富分化。”程恩富说。如果实行这种累进税率，房子越多、价值越高、面积越大可能交税越多。

著名房地产专家、易居企业集团CEO丁祖昱在接受中国经济时报记者采访时指出，这次房地产税改革与以往相比核心差异是，原来是就增量进行房地产税改革试点，征收房产税，现在是存量也包括进来，除了农村所有房子都要纳入房地产税的全面试点。这也意味着，在上海、重庆试点基础上房地产税改革试点范围进一步扩大，这次改革要按照新的模式进行。

试点税率不会太高

宋向清认为，由于房地产税是逐年征收，持房人需要每年交税，从兼顾税收收入和居民收入的角度考虑，房地产税率以不高于1%为宜。由于房地产作为不动产存在折旧，价值递减的同时，市场交易也可能变得有价无市，因此可探讨采取累退税率制，当一套房地产交税达到一定年数之后税率可为零。

另外，试点城市的选择一要多且分布均衡，样本选择应注重不同区域不同发展阶段和不同发展水平。二要有足够的代表性，要充分考虑试点城市（地区）在同类地区的典型性、代表性。三要有足够的紧迫性，要与试点城市在全国新一轮发展中战略定位和部署相配合。

基于此，预计此次试点城市的选择将覆盖东中西和东北等国土四大板块，并有望将被赋予改革和发展重大战略使命的区域如浙江、海南、粤港澳大湾区、深圳等纳入试点范围，试点城市总数有望达到六到十个。

“本次试点将是房地产税制形成的重要实践依据和涉税指标数据形成的主要参考来源，具有政策分析和制定的基础价值，是科学制定房地产税的重要一环，因此其意义深远，价值巨大。”宋向清告诉记者。

“我觉得这次房地产税改革试点，第一，主要还是应该选上海、广州、深圳、杭州这些房价相对较高、涨幅相对较大的城市做试点。第二，税率不会太高，因为房产税未来肯定从试点再到全面推行，这是重点考虑的一块，税率本身还是会控制的。第三，试点城市从明年就要开始试点了，全面推进可能还需要一段时间。”丁祖昱认为。

程恩富指出，社会主义的一个本质特征是共同富裕，我们要通过一系列政策组合来促进社会各阶层共同富裕，除调整所有制结构的政策之外，财税政策是促进社会各阶层共同富裕的主要手段。城镇土地国有具有优势，即可给建设事业带来方便，但是为了消除区位因素产生的共同富裕难题及其给后续经济发展产生的阻碍，需要在政策上作出妥善安排以控制房价。

程恩富强调，应尽快开展全国性住房普查，摸清我国住房家底，参照其他国家有关经验，对空置房和闲置房采取包括征税在内的必要措施，促其出租或出售，以抑制房价上涨和调节住房资源与恢复公平，促进房地产市场平稳健康发展。

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